鄉村治理新范本在哪里？學學“象山模式”

   2019年(nian)6月(yue)，全(quan)國加強鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理體系建設(she)工作會議在浙江寧波象(xiang)山縣召(zhao)開。歷經10年(nian)實踐的(de)象(xiang)山“村(cun)民說事(shi)”制度把協商于(yu)民、協商為民落(luo)到實處，不斷提高村(cun)級治(zhi)(zhi)理能力和(he)水平，創造了被(bei)譽為基層治(zhi)(zhi)理典范的(de)“象(xiang)山模式”。

　　“村民說(shuo)事”究竟說(shuo)什(shen)么(me)?如何說(shuo)?說(shuo)得管不管用?“象山模式”為全(quan)國鄉村治理(li)實踐提供(gong)了有益啟(qi)示。

　　商建文旅活動中心：一場特殊的“中秋話家常”

　　2019年中秋之夜，象(xiang)山縣泗洲頭(tou)鎮墩(dun)岙村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)委會會議室(shi)燈火通明。村(cun)(cun)(cun)支書鮑(bao)英錢和(he)20多位村(cun)(cun)(cun)民代表圍坐(zuo)在(zai)一起，討論著最近茶(cha)余飯后(hou)不時被大(da)家伙兒念叨的(de)熱門(men)話題——建(jian)設村(cun)(cun)(cun)文(wen)旅(lv)活動中心。主持會議的(de)鮑(bao)英錢邊聽邊記、回應(ying)疑問。

　　鮑英(ying)錢告訴村(cun)(cun)(cun)民(min)，活動中(zhong)心的土地資格已(yi)經拿到(dao)，接下來的問題就只有(you)兩個：“是(shi)否(fou)建”與“如何建”。有(you)村(cun)(cun)(cun)民(min)提出(chu)，中(zhong)心將(jiang)來可(ke)以多(duo)層(ceng)復合使用(yong)，一層(ceng)、二層(ceng)、三層(ceng)可(ke)分別用(yong)作農家樂餐(can)廳、休閑娛樂平臺、辦(ban)公會議室等(deng)，以提高利用(yong)率。而年輕一輩的村(cun)(cun)(cun)民(min)認為，四(si)合院的形式更能(neng)突出(chu)文(wen)旅(lv)特色，也便于明確中(zhong)心的功能(neng)分區。

　　“搞文(wen)旅(lv)中心(xin)(xin)是(shi)好事情，但咱們(men)的賬本(ben)究竟能(neng)不能(neng)算清楚?”在談到建(jian)設資金和(he)管(guan)理規劃時，一位年(nian)紀稍長的村民擔心(xin)(xin)，目前(qian)中心(xin)(xin)對村集(ji)體增收作(zuo)用(yong)還是(shi)個未知(zhi)數，建(jian)設要在村莊經濟實力(li)的基礎上量力(li)而行。

　　這場特(te)殊的(de)(de)“中秋(qiu)話家常”，是象山堅持了近10年(nian)的(de)(de)“村(cun)民說事”制度的(de)(de)縮影：沒有“一言堂”，沒有蠻橫(heng)打斷，沒有違心(xin)附和(he)，村(cun)民們心(xin)情(qing)愉悅、言無不盡。

　　象山(shan)地(di)處東海之(zhi)濱(bin)，農漁產業較為發達(da)，轄區(qu)內有18個(ge)鄉鎮(zhen)（街道）、490個(ge)行(xing)政村。2009年初(chu)，位于該縣西(xi)部的(de)西(xi)周(zhou)鎮(zhen)因(yin)水庫引(yin)水等項目(mu)積累了一批征(zheng)地(di)補償、集中安置問(wen)題，村民上(shang)訪(fang)糾(jiu)紛不斷，村鎮(zhen)兩(liang)級干部疲于應付，叫苦不迭。

　　“村(cun)民要(yao)(yao)爭的(de)是(shi)理，想說(shuo)的(de)是(shi)事，只用文件上傳下達的(de)工作方式是(shi)群(qun)眾(zhong)不理解、不支(zhi)持(chi)的(de)癥結所在。”時任西周(zhou)鎮(zhen)黨(dang)委(wei)副書記的(de)史建立在反復權(quan)衡后(hou)認為，關鍵還是(shi)要(yao)(yao)讓鎮(zhen)村(cun)干部走(zou)到(dao)群(qun)眾(zhong)中去，建立常態化的(de)說(shuo)事制度，說(shuo)了之后(hou)村(cun)里及時商(shang)量(liang)、馬上去辦。

　　說(shuo)事(shi)制(zhi)度實施1年間，西(xi)周鎮(zhen)信訪量下降53%。2010年3月，象山在總結西(xi)周鎮(zhen)經驗基礎上，正式將說(shuo)事(shi)制(zhi)度命名為“村(cun)民說(shuo)事(shi)”，向全縣推(tui)開。

　　“說議辦評”相結合的閉環治理模式

　　“村民說(shuo)(shuo)事”，“說(shuo)(shuo)”是基(ji)礎。象(xiang)山的(de)基(ji)層干部形成一個(ge)普遍共識：說(shuo)(shuo)事不僅意(yi)味著固定日子(zi)坐下來“集中說(shuo)(shuo)”，還要(yao)主(zhu)動傾(qing)聽(ting)“上門說(shuo)(shuo)”，更要(yao)創新方式“靈活(huo)說(shuo)(shuo)”，線上線下結(jie)合(he)，充分調(diao)動村民參與說(shuo)(shuo)事的(de)積極性。

　　“村(cun)(cun)干部(bu)不能待在辦公室(shi)等著(zhu)意(yi)見上(shang)(shang)門，你都(dou)不愿意(yi)邁開腿，村(cun)(cun)民又怎么(me)愿意(yi)張開嘴呢?”墩岙村(cun)(cun)村(cun)(cun)支部(bu)委員黃永新告(gao)訴(su)半月談記者(zhe)，說事的(de)內容上(shang)(shang)到村(cun)(cun)莊發展，下到家(jia)長里短，誰(shui)家(jia)的(de)種苗(miao)生長不好，哪(na)戶(hu)的(de)田塊排水(shui)不暢，只要事關村(cun)(cun)民切身利益，都(dou)應(ying)該去(qu)認真傾聽。

　　“說”好是為了做實。在(zai)充分打開民意收集渠道(dao)后，還必(bi)須有行(xing)之有效的(de)措(cuo)施確保相關訴求得到(dao)及時解決和(he)反饋。為此，象(xiang)山農村各鄉鎮(zhen)初(chu)步建立了“說議辦評(ping)”相結合的(de)閉環說事體系。

　　在(zai)“議”事(shi)(shi)(shi)方面，常事(shi)(shi)(shi)急事(shi)(shi)(shi)由村(cun)黨(dang)支部(bu)書記(ji)主持召(zhao)開(kai)村(cun)務會議商(shang)議，大(da)事(shi)(shi)(shi)要(yao)事(shi)(shi)(shi)召(zhao)開(kai)黨(dang)員(yuan)大(da)會、村(cun)民代(dai)表會議商(shang)議。縣(xian)鄉(xiang)兩級建(jian)立社會治(zhi)理綜合智慧中心和(he)綜合指揮室，統一受理流轉(zhuan)交(jiao)辦網格和(he)各(ge)渠道(dao)上報的各(ge)類事(shi)(shi)(shi)件。西周鎮等鄉(xiang)鎮還成立了鄉(xiang)賢顧問(wen)團等組織，邀請各(ge)行業(ye)人才參與(yu)村(cun)莊發展重大(da)事(shi)(shi)(shi)項。

　　在“辦(ban)”事和“評”事方(fang)面，象山將“放管(guan)(guan)服(fu)”改革(ge)向農村(cun)延伸，加快基層便民(min)服(fu)務點(dian)建設，村(cun)級(ji)事務管(guan)(guan)理多員合(he)一(yi)、專(zhuan)職代辦(ban)，實現(xian)常用(yong)事項(xiang)和民(min)生事項(xiang)全域通辦(ban)，目(mu)前282項(xiang)事項(xiang)已實現(xian)群眾(zhong)辦(ban)事不(bu)出(chu)(chu)村(cun)、不(bu)出(chu)(chu)鎮。在每件事項(xiang)辦(ban)結后對村(cun)民(min)進行(xing)滿意度(du)測評，把(ba)“村(cun)民(min)說事”與集體經濟、村(cun)莊環境、社會穩(wen)定、干部廉潔“四(si)張報表”考評相結合(he)，比學趕超、爭先創優。

　　象山各村發(fa)展情(qing)況(kuang)既千差萬別，又在(zai)(zai)許多領域相互聯系。在(zai)(zai)西(xi)周鎮黨委(wei)組織委(wei)員(yuan)鄭波(bo)波(bo)眼里，“聯合說事”與“信息共享(xiang)”效果明顯。“在(zai)(zai)涉及垃圾分(fen)類、集體經濟規(gui)劃思路(lu)等共性(xing)民(min)生、發(fa)展話題(ti)時(shi)，我們將說事范圍(wei)擴大(da)到連片四五個村，讓多村干部和村民(min)一起討論(lun)。”

　　西周鎮還(huan)結合(he)現有的政(zheng)務數據平(ping)臺資源(yuan)，上傳共享事件解(jie)(jie)決的具體案例(li)。“同類事項甲(jia)村發生過了(le)，乙(yi)村可參(can)考甲(jia)村方法合(he)理吸收解(jie)(jie)決，集思廣益既提高了(le)解(jie)(jie)決方案的科學(xue)度，也(ye)有助于打消(xiao)村民的公(gong)平(ping)疑慮(lv)。”鄭波波說。

　　“雙向構建”下的三治融合嘗試

　　象(xiang)山縣涂茨鎮旭拱岙村黨支部書記葛(ge)聰敏(min)多(duo)年(nian)前(qian)在治村方面，曾有兩樁“心病”，一(yi)(yi)(yi)(yi)樁是(shi)(shi)鋪張浪費(fei)，一(yi)(yi)(yi)(yi)樁是(shi)(shi)賭博(bo)成風。葛(ge)聰敏(min)回憶，象(xiang)山一(yi)(yi)(yi)(yi)些農村有紅白事(shi)大操大辦的傳(chuan)統(tong)。“一(yi)(yi)(yi)(yi)次普通婚宴，前(qian)一(yi)(yi)(yi)(yi)天(tian)預熱一(yi)(yi)(yi)(yi)場(chang)，‘正日子’午晚兩場(chang)，次日‘請大輩’一(yi)(yi)(yi)(yi)場(chang)，每場(chang)席開(kai)五六十(shi)桌。”至于賭博(bo)，更(geng)是(shi)(shi)村里人盡皆知的公開(kai)秘(mi)密。

　　“村干部(bu)一(yi)遍(bian)遍(bian)抓，但老百(bai)姓(xing)和干部(bu)打起(qi)了游擊(ji)，玩起(qi)了‘貓(mao)抓老鼠’，你管(guan)了這家，那家依舊我(wo)行我(wo)素。”思來(lai)想去，葛聰敏覺得鄉風(feng)建設光靠干部(bu)“剃頭挑子(zi)一(yi)頭熱”不行，必須依靠村民自我(wo)管(guan)理、自我(wo)教育(yu)的力量。

　　葛聰敏和村(cun)干部決(jue)定，組織村(cun)民(min)就鄉風(feng)(feng)問題進(jin)行專門的(de)說事(shi)活動。“我(wo)們要讓(rang)村(cun)民(min)們自(zi)己面對面交流，賭(du)博和鋪張浪費到底有(you)怎樣的(de)危害?我(wo)們的(de)村(cun)莊(zhuang)民(min)風(feng)(feng)建設出路在哪兒(er)?”

　　與此同時(shi)，旭拱(gong)岙村把防治賭博與浪費的任務分(fen)解到人與戶，發(fa)動鄉風(feng)建設的“村民戰(zhan)爭”。一段時(shi)間后(hou)，村里風(feng)氣(qi)有(you)了明(ming)顯好轉。

　　在象山，“村(cun)民(min)說(shuo)事”的議(yi)題與鄉(xiang)風(feng)(feng)(feng)(feng)文明建設關(guan)系密(mi)切。一(yi)(yi)些鄉(xiang)鎮通過組建紅白理事會、新鄉(xiang)賢參(can)事會、道德評(ping)(ping)議(yi)會強化村(cun)規民(min)約剛性約束，發布村(cun)風(feng)(feng)(feng)(feng)村(cun)訓，推出鄉(xiang)風(feng)(feng)(feng)(feng)文明指數和農(nong)民(min)誠信指數測評(ping)(ping)等舉措，讓婚喪(sang)新風(feng)(feng)(feng)(feng)、優良家風(feng)(feng)(feng)(feng)、和諧村(cun)風(feng)(feng)(feng)(feng)、最美民(min)風(feng)(feng)(feng)(feng)成為村(cun)莊一(yi)(yi)道亮麗的風(feng)(feng)(feng)(feng)景線。

　　在縣鄉(xiang)多部門(men)統一推(tui)動(dong)下，象山建立了法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)全程(cheng)參與“村民說事”制度，縣政法(fa)委和縣司法(fa)局安排政法(fa)干(gan)警(jing)、法(fa)律(lv)工作者擔(dan)任全縣各村（社區）的法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)。目前法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)解(jie)答法(fa)律(lv)咨(zi)詢(xun)3700余(yu)次，直接化解(jie)糾紛3800余(yu)起。

　　中國人民(min)大學農業與農村(cun)發展學院教授仝志輝曾(ceng)帶(dai)領課題(ti)組(zu)在象(xiang)山考察調研。在他看來，“村(cun)民(min)說(shuo)事(shi)”的生命力之(zhi)一(yi)就是通過(guo)“雙(shuang)向構建(jian)”成(cheng)功營造了自(zi)治(zhi)(zhi)、法治(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)合(he)(he)一(yi)的濃厚氛圍。在自(zi)上(shang)而下和自(zi)下而上(shang)兩種力量(liang)推動下，“村(cun)民(min)說(shuo)事(shi)”平臺逐步(bu)成(cheng)長為三(san)治(zhi)(zhi)融合(he)(he)的新鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理體系。

　　“‘村(cun)(cun)民說事(shi)’把法治(zhi)理(li)念融(rong)入全過程(cheng)，說出(chu)了濃濃的(de)人情味，喚回了鄉土自信(xin)，夯實(shi)了基層治(zhi)理(li)的(de)道(dao)德底(di)蘊。”象(xiang)山縣(xian)委書記(ji)葉劍鳴(ming)對半月談記(ji)者表示(shi)，“村(cun)(cun)民說事(shi)”構筑了村(cun)(cun)務管理(li)、決策、治(zhi)理(li)、監督(du)全閉環運行機制，走(zou)出(chu)了一條共商共信(xin)、共建(jian)共享的(de)治(zhi)村(cun)(cun)理(li)事(shi)新路子(zi)。

　　“象山啟示”：探路鄉村治理新體系

　　一些受訪專(zhuan)家(jia)表示，“村(cun)民說事(shi)”制(zhi)度的(de)(de)核(he)心價值在(zai)于充分尊重(zhong)并(bing)保(bao)障(zhang)了農(nong)村(cun)社(she)區(qu)居民的(de)(de)根本(ben)利益，打通(tong)了村(cun)莊層(ceng)面的(de)(de)“人心共同體(ti)”，增強了縣鄉(xiang)農(nong)村(cun)工作體(ti)制(zhi)的(de)(de)回應(ying)性和效能，推動了黨的(de)(de)群眾路線在(zai)新時代實施鄉(xiang)村(cun)振興(xing)戰(zhan)略中的(de)(de)實現。

　　“新鄉村(cun)(cun)治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系構建的本質，是(shi)縣(xian)鄉農村(cun)(cun)工作體(ti)(ti)制的重構。”仝(tong)志輝認為，在基層(ceng)說事體(ti)(ti)系逐步完善之后，下一(yi)步應(ying)思(si)考如何讓鄉村(cun)(cun)治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系貫通(tong)村(cun)(cun)鄉縣(xian)三級。“這種貫通(tong)并不是(shi)偶(ou)爾的體(ti)(ti)恤民情，而是(shi)涉及制度化調整和扁平化的治(zhi)理(li)。要(yao)深入梳(shu)理(li)鄉村(cun)(cun)治(zhi)理(li)可資(zi)利用的全方位(wei)資(zi)源，把頂層(ceng)設(she)計(ji)和基層(ceng)創新結合起來(lai)。”

　　仝志輝建議，構建鄉村(cun)治(zhi)理新體(ti)系既(ji)要(yao)(yao)(yao)實現資源(yuan)下沉，又要(yao)(yao)(yao)善(shan)于讓各種治(zhi)理機(ji)制發揮(hui)作用(yong)。在充分利用(yong)鄉村(cun)善(shan)治(zhi)特(te)有(you)的(de)作用(yong)和機(ji)制時，不能盲目加(jia)壓，層層加(jia)碼，使其(qi)偏離本原、模糊主線(xian)。“要(yao)(yao)(yao)始(shi)終(zhong)保持簡約治(zhi)理格局，避免各類形(xing)式主義的(de)制度(du)和組(zu)織疊床架屋。”

　　浙江大學(xue)公共(gong)政策研究院客座研究員(yuan)(yuan)(yuan)夏(xia)學(xue)民在(zai)接(jie)受(shou)半月(yue)談(tan)記者采訪時認(ren)為，“說(shuo)議辦評”全流程的核(he)心(xin)還是村(cun)(cun)(cun)民關切。他建議，以“村(cun)(cun)(cun)民說(shuo)事”制度(du)為契(qi)機，可(ke)大力加強農村(cun)(cun)(cun)社(she)區黨建，積極培育教育、養老、科(ke)技等多(duo)種社(she)區社(she)會(hui)(hui)組織。在(zai)村(cun)(cun)(cun)黨支部、村(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)(hui)、村(cun)(cun)(cun)監委(wei)“三駕馬車”基礎上，廣(guang)泛邀請社(she)會(hui)(hui)組織代(dai)表、鄉賢和科(ke)技特派(pai)員(yuan)(yuan)(yuan)等村(cun)(cun)(cun)內外優秀(xiu)人(ren)士(shi)共(gong)同組成(cheng)“村(cun)(cun)(cun)經濟(ji)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)”“村(cun)(cun)(cun)民生(sheng)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)”“村(cun)(cun)(cun)文化(hua)委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)”“村(cun)(cun)(cun)安(an)全委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)”等專門委(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)，開拓(tuo)鄉村(cun)(cun)(cun)治理新天地。